四川：“二级物流园区布局城市”能带来什么

11月4日，四川省发展和改革委员会、四川省人民政府物流办公室等13家省级相关部门联合出台了《四川省物流园区发展规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），宜宾市入围四川省二级物流园区布局城市。《规划》从规划背景、指导思想、基本原则和发展目标，空间布局以及主要任务等方面为四川省物流园区的发展绘制了新的蓝图，提出了具有方法性和方向性的思路。《规划》对于宜宾物流园区乃至整个物流产业的转型发展有何积极意义？而宜宾又将乘借此次《规划》如何提升物流产业的发展，11月27日，记者采访到中国物流学会常务理事、省政府物流专家、市政府物流（口岸）办主任陈子侠博士，对本次《规划》的部分关键词和看点进行了解读。
　　关键词：布局城市
　　《规划》看点：
　　确定物流园区布局城市，主要依据以下条件。1、物流需求规模。2、与相关规划相衔接。3、考虑辐射带动作用。
　　根据上述条件，四川省将物流园区布局城市分为四个层级，确定成都为一级物流园区布局城市；绵阳、达州、泸州、南充、宜宾、遂宁、攀枝花7个城市为二级物流园区布局城市；自贡、乐山、内江、广安、广元、雅安、德阳、资阳、西昌、眉山、巴中、马尔康、康定13个城市为三级物流园区布局城市；四级物流园区布局具体由各市（州）参照条件，结合物流业发展规划具体确定。
　　专家解读：
　　入选全省二级物流园区布局城市有坚实基础
　　宜宾有得天独厚的区位优势、完备的立体交通网络、雄厚的产业支撑，与此同时，我市物流需求强劲、发展环境良好，这都为我市入选全省二级物流园区布局城市打下了坚实的基础。
　　“全省名列前茅的经济发展总量必定蕴含强劲的物流市场需求！”陈子侠说，宜宾已形成以酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造、建材、林竹纸、电子等为支撑的现代产业体系，产业门类齐全，配套能力强，2013年地区生产总值达1342.89亿元，稳居全省第四位，川南地区第一位。随着我市“2365战略”以及“产业转型、创新发展”战略的进一步实施，一批重点项目的产能将进一步释放，经济总量将进一步扩大。预计到2015年，全市物流总额将达到5000亿元以上，物流业增加值将达到140亿元，货运总量将达到12900万吨。如此巨大的物流需求，将为物流业发展提供广阔的市场空间。
　　近年来，我市高度重视发展物流业。相继被列为国家六个内河重点枢纽港之一、国家公路货运枢纽城市、四川省首批现代物流试点示范市、全省物流重点发展地区。2012年6月，我市继成都市之后在全省率先设立“宜宾市现代物流发展（口岸）工作领导小组”和“宜宾市人民政府物流业发展（口岸）办公室”，每年设立不低于3000万元的物流业发展促进资金，重点支持宜宾港“公水联运、公铁水联运、水水中转”等物流业务的开展。2013年，全市实现物流业增加值77亿元，占gdp比重达5.7%，全市主营业务500万元以上的物流企业80余家，其中省级重点物流联系企业12家。可以说，我市入选全省二级物流园区布局城市是理直气壮的。
　　关键词：定位和方向
　　《规划》看点：
　　物流园区布局城市可根据各自特色，突出重点，明确发展定位和方向，建设不同类型物流园区。例如货运枢纽型物流园区、商贸服务型物流园区、生产服务型物流园区、农贸服务型物流园区、口岸服务型物流园区、总额和服务型物流园区。
　　专家解读：
　　各物流园区的定位与之吻合
　　《四川省物流园区发展规划》在出台前，宜宾市多次主动与省上部门交流沟通，提出了许多积极的建议，确保宜宾市的规划与省上的规划有序衔接。例如，在四川省层面，临港物流园区是仅次于成都的重要物流园区；在宜宾市层面，临港物流园区是最重要的物流园区，两个层面都明确了要将其重点发展。
　　关键词：资源整合
　　《规划》看点：
　　优先整合现有物流园区及物流设施，提高土地、设施等资源利用效率。对于同质化竞争明显的园区，通过调整功能定位，协同分工，推动整体升级。引导分散、自用的各类工业和商业仓储配送资源向物流园区聚集，有效整合制造业分离外包的物流设施资源。大力推广共同配送、集中配送等先进配送组织模式，为第三方物流服务企业搭建基础平台。实施中转联运设施工程，统筹铁路、公路、水运、民航等多种交通枢纽和周边的物流园区建设，大力发展多式联运，促进多种运输方式之间的无缝连接和高效中转。
　　专家解读：
　　物流空间体系和集疏运体系正在加快形成
　　《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划（2013-2020年）》指出，全市将以港口物流、工业物流、商贸物流等为重点，以通道、节点、平台、市场为抓手，构建宜宾市不同物流节点空间体系，针对全市不同级别、不同类别的物流节点（物流园区、物流中心、物流配送中心等）的自然条件和发展实际，进行不同的节点功能定位。
　　我们将临港物流园区定位为大力发展集装箱、滚装、重大件、散货仓储、中转和提供水多式联运服务，辐射吸纳川滇黔，以及长江沿线和华东地区的枢纽型水运港；象鼻物流中心定位为大力发展建材、危险化学品、金属材料等生产物资与生活物资的中转和配送、仓储、加工、公铁联运、甩挂运输等物流服务，面向宜宾及周边地区的公路物流港；空港物流中心定位为发展邮政快件、鲜活农产品、电子产品、贵重物品等货物的快速物流服务，辐射我市及周边地区的公空联运物流节点。
　　宜宾的物流综合运输网络、物流公共信息平台等支撑体系正进一步完善，进一步突出“港口物流、工业物流、商贸物流”重点，以通道、节点、平台、市场为抓手，全市物流空间体系和铁公水空互联互通的集疏运体系正在加快形成。
　　关键词：规划布局
　　《规划》看点：
　　按照全省多点多极发展战略以及城市物流节点、进出川物流通道、区域经济发展和外向型经济发展需要，着力打造“一核、四带、多点”的全省物流园区规划布局，形成连接西部、辐射全国、面向世界重要物流节点的全省物流园区网络体系。
　　“一核”是指以成都为核心。发挥成都陆空结合的交通主枢纽优势，规划建设立足西部、畅通国内外的重要物流节点城市，形成以公铁空物流为核心的跨区域和空铁物流为主导的物流园区体系。
　　“四带”为成绵广巴北向带、成遂南广达东向带、成自泸宜东南相带、成乐雅攀南向带。
　　“多点”是规划建设与“一核、四带”物流园区配套和服务地区经济发展、民生需求的农产品、医药、电商快递、铁路运输等专业性物流园区或配送中心。
　　专家解读：
　　促进我市物流业健康快速发展
　　关键词：保障措施
　　《规划》看点：
　　《规划》指出，要加强综合协调、加强规划管理、开展示范工程、加大配套建设、提供用地保障、改善投融资环境、鼓励专线联运发展、发挥行业协会作用，促进物流园区健康有序发展。
　　宜宾入围成自泸宜东南向带，充分发挥宜宾作为四川“南大门”的桥头堡作用，有利于全省多点多极支撑发展战略的实施，有利于宜宾得到省上的支持，促进宜宾物流业健康快速发展。
　　在《四川省物流园区发展规划》出台之前，我市已编制了《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划（2013-2020年）》，谋划了全市物流业未来七年的发展蓝图，提出了全市物流通道（又分运输通道、服务通道、信息通道）规划、全市物流节点规划，以及宜宾市物流市场培育、物流发展环境与政策支持等全市综合物流体系建设新思路与新目标，在物流节点规划层面，提出着力构建“1个物流园区、6个物流中心、14个物流配送中心”的全市三级物流节点体系，重点建设1个临港物流园区，建设象鼻、金沙、罗龙、巡场、空港和五粮液等6个物流中心，建设下长、南溪、阳春坝、太平、巡司、新市-新安、福溪、长宁、高县、维乐、南岸高铁、孔滩、泥溪、菜坝等14个物流配送中心，全市三级物流节点总规划面积达26500亩，预计上述物流节点2020年物流总量9662万吨。各县（区）根据各自物流业发展特点，可以规划建设配送中心、物流服务站等四级、五级末端物流节点。
　　专家解读：
　　出台相关政策扶持物流业发展
　　市政府印发了《宜宾市人民政府关于加快推进现代物流业发展的意见》（宜府发〔2013〕1号），从财政、税收、用地、金融等方面制定了相应的优惠政策。设立了3000万元的物流发展专项资金，并出台相应的物流业发展促进资金管理办法，对物流通道建设、物流枢纽建设、城市配送、物流装备以及市场主体培育等项目给予重点扶持，对省级物流园区和列入规划的重点物流项目优先支持,对船公司开通集装箱班轮、集装箱货源揽取和集装箱车辆高速公路通行费给予补贴和奖励。我市还出台了《宜宾港集装箱财政运营补贴方案》、《2014年做大做实宜宾市外贸集装箱量和海关税收数据的工作方案》等一系列针对集装箱班轮、省内集装箱高速公路运输通行费、集装箱箱量、外贸箱补贴等优惠政策。同时，《宜宾市物流企业年度培育激励办法》正在研究出台当中。